Свобода наркотиков: Чему нас учит опыт Нидерландов, Португалии и Уругвая

Согласно данным ООН, число потребителей наркотиков в мире с 2008 по 2013 год выросло с 203 до 246 миллионов человек. Соответственно увеличились и объёмы производства. Огромные затраты на борьбу с незаконным оборотом, рост преступности и высокая смертность от передозировки — сомнительные результаты силовых методов в борьбе с наркотиками толкают государства на эксперименты по смягчению законодательства. В 2014 году Глобальная комиссия по вопросам наркополитики представила доклад, в котором призвала к легализации большинства наркотических веществ. На самых ярких примерах разберёмся, насколько успешно идут дела в странах, экспериментирующих с их декриминализацией.

Число государств, внедряющих в различных формах декриминализацию наркотиков, давно перевалило за два десятка. И всё же единственной страной, которая полностью вывела их употребление и хранение из-под действия уголовного права, остаётся Португалия. Её опыт одновременно и самый длительный: соответствующий закон действует в стране с 1 июля 2001 года.

Предпосылкой к его принятию стал провал традиционных методов борьбы с наркозависимостью в стране: к 2001 году количество наркоманов в Португалии составляло около 1% населения. По числу ВИЧ-инфицированных наркоманов и количеству смертей от передозировки страна претендовала на первое место в Европе. Нужно было срочно менять подход.

Вместо борьбы с людьми власти Португалии переключились на борьбу с болезнью: хранение и употребление наркотиков потеряли статус уголовных преступлений и перешли в разряд административных правонарушений. Средства, которые в прошлом уходили на содержание преступников, осуждённых за связанные с наркотиками преступления, направили на программы лечения.

Вопреки прогнозам сторонников жёстких методов, Португалия не превратилась в мировой центр наркотуризма. Вместо этого только за первое десятилетие после реформы вдвое сократилось число наркоманов. Поскольку теперь им не грозила судимость, зависимые начали открыто обращаться за лечением: в 1999 году таких было 6 040, в 2003-м — уже 14 877.

Достижением португальских властей стал и низкий, по сравнению с другими странами Евросоюза, спрос на так называемые «новые психоактивные вещества»: спайсы, курительные и нюхательные смеси. Когда проверенные наркотики доступны, меньше причин экспериментировать с синтетикой, чей эффект сложно или невозможно предугадать.

По данным отчёта Европейского центра мониторинга наркотиков и наркозависимости 2015 года, число смертей от передозировки в Португалии оказалось одним из самых низких в Европе: три на один миллион жителей. Для сравнения: в Великобритании этот показатель составил 45, в Норвегии и Швеции — более 60. Рекорд в Европе держит Эстония — 126,8. Хотя хранение наркотиков считается там лишь административным правонарушением, ситуацию в стране значительно осложняет соседство с Россией, откуда завозится фентанил, синтетический аналог героина.

В 2013 году Уругвай стал первым государством в мире, легализовавшим производство, продажу и потребление марихуаны. Cами власти это решение всё ещё называют пробным, заявляя о готовности отменить его, если стратегия не сработает. Но перемены уже заметны. Легализация даёт шанс сократить расходы на содержание преступников, раньше осуждавшихся за наркопреступления, и вывести из тени оборот марихуаны, оценивающийся в $40 миллионов за год.

Легализировав травку, власти страны рассчитывают снизить уровень потребления более серьёзных наркотических веществ, в том числе пасты коки — дешёвого продукта первичной экстракции кокаина, очень популярного среди беднейших слоёв населения. Взяв под контроль производство и продажу марихуаны, государство получило возможность регулировать его стоимость, а значит, сделать её достаточно доступным и предпочтительным выбором для тех, кто в противном случае обратится к более тяжёлым наркотикам.

Сегодня жителям Уругвая старше 18 лет разрешается покупать до 40 грамм марихуаны в месяц в аптеках и самостоятельно выращивать до шести её кустов. Нарушителям установленных норм грозит уголовное наказание: от 20 месяцев до 10 лет тюрьмы.

Здесь всё сложно. На федеральном уровне хранение, употребление и продажа наркотиков, включая марихуану, находятся под запретом. При этом в 23 штатах разрешается применение марихуаны в медицинских целях, а в Аляске, Колорадо, Орегоне и Вашингтоне разрешено её хранение для личного употребления. При этом в каждом из самых либеральных штатов запрещается публичное курение травки.

Отмеченные в США выгоды легализации стандартны: сокращение расходов на содержание преступников, пополнение бюджета за счёт сборов с законной продажи и лишение мафии части доходов. Впрочем, неприятным нюансом остаются высокие налоги (не менее 25%) и трудности с получением лицензии на продажу марихуаны, поэтому торговля ею на чёрном рынке остаётся довольно активной.

Первая страна, о которой принято вспоминать, когда речь заходит о свободных наркотиках, обладает далеко не самым лояльным законодательством. Вопреки распространённому мнению, все наркотики здесь запрещены, а их производство, продажа и хранение могут обернуться заключением до 6 лет, в особо серьёзных случаях импорта и экспорта — до 16 лет. При этом лёгкие наркотики, в первую очередь марихуана, частично декриминализированы. Хранение для личного использования в объёме до 30 грамм относится к административным правонарушениям и наказывается только штрафом. Особым статусом наделены кофешопы — здесь покупка до 5 граммов конопли на человека в день вполне законна.

И всё же проблема наркотиков голландцами до конца не снята. Число смертей от передозировки, согласно последнему отчёту Европейского центра мониторинга наркотиков и наркозависимости, в стране составило 10,2 на миллион жителей — в три раза больше, чем в Португалии.

Хранение наркотиков в небольших количествах для личного использования не считается уголовным преступлением в Чехии, Бельгии, Испании, Австрии, Люксембурге, некоторых федеральных землях Германии, в ряде австралийских штатов, а также в Аргентине, Мексике, Боливии и Чили. В медицинских целях выращивание разрешено в Канаде, Хорватии и Италии.
При этом практически везде открытое употребление в общественных местах считается правонарушением.