Лучше хорошей войны: Зачем нужны бесполезные экономические санкции

В первых числах октября администрация США заговорила о новых санкциях против России — в наказание за военную помощь правительству Асада. Вскоре источники The Wall Street Journal сообщили, что к ним может присоединиться и Германия. Утечки произвели эффект, противоположный желаемому. Российское министерство обороны заявило о готовности сбивать в Сирии «любые неопознанные объекты», подразумевая ракеты и самолеты западной коалиции.

Угроза санкций не сработала, потому что не работают и сами санкции.

Экономическое давление считается гуманной альтернативой военному вмешательству и все чаще используется как инструмент внешней политики. С 1914 по 1990 год государства накладывали друг на друга санкции около 250 раз, а за следующие десять лет — более 350. Но если целью ставить не обнищание граждан наказываемой страны, а изменение поведения ее руководства, это очень неэффективный метод.

Самое полное исследование американских политологов Моргана, Бапата и Крустева охватывает историю санкций с 1915 по 2006 год, включая незначительные торговые ограничения. Успешными авторы называют 34 % из них. Профессор Роберт Пейп рассматривает только случаи, когда санкции накладывались для прекращения войн, этнических чисток или производства оружия массового уничтожения. Результативными он посчитал 4 %.

Вопреки логике, санкции почти никогда не работают, если длятся долго и при поддержке большого числа государств. Длительность применения говорит о недостаточности усилий и позволяет объекту адаптироваться, а многосторонняя поддержка (к примеру, санкции ООН) сигнализирует о сложности проблемы и редко бывает единодушной. Так, в 1970-х годах ВВП Родезии, находившейся под торговым эмбарго, даже вырос. Ведь соседние государства не могли и не хотели обеспечить блокаду.

В теории экономическое давление должно снижать уровень жизни в санкционированной стране и принуждать население требовать смены курса от власти. На практике строгие санкции чаще накладываются на недемократические режимы, слабо зависящие от общественного мнения. Возможность перераспределять сокращающиеся блага зачастую усиливает их власть и обогащает элиту. В 2013 году агентство Reuters подсчитало, что активы корпорации Setad, контролируемой верховным лидером Ирана Али Хаменеи, стоят не менее $95 миллиардов. К этому времени американские санкции против страны действовали 34 года, санкции ООН — 7 лет.

Тотальный запрет на торговлю и финансовые операции с Ираком был введен ООН в 1990 году. За следующие пять лет стоимость базовых продуктов в стране выросла на 1 000 %. Из-за отсутствия средств на ремонт разрушалась инфраструктура; безработица достигла 23 %; из-за недоедания и упадка медицины резко возросла смертность. По разным оценкам, к моменту смены политического режима в Ираке санкции стали первопричиной смерти от 100 до 800 тысяч детей в возрасте до пяти лет. Армия и спецслужбы страны были ослаблены, однако для свержения Саддама Хуссейна понадобилась интервенция США и Великобритании. Страдания обычных иракцев оказались напрасными — санкции не смогли заменить и предотвратить войну.

Сначала санкции, потом война — алгоритм повторился и в Ливии.

Экономическое давление недостаточно эффективно. Но его нечем заменить в качестве последнего мирного метода влияния в международной политике, когда нет желания, возможности или повода для начала войны.

К санкциям обращаются из-за символического значения. Да, торговое эмбарго не смогло разрушить экономики Родезии и ЮАР. Да, поддержка правительств среди белых жителей обеих стран в ситуации «осажденной крепости» только выросла. Однако санкции сигнализировали другим государствам о недопустимости расовой сегрегации. Они также показали черному населению, что мир поддерживает их требования о равноправии.

Даже если санкции не достигает заявленных целей, их введением показывают, какую политику считают достойной осуждения и наказания.

Последствия полной финансовой и торговой блокады Ирака, Югославии и Гаити показали, что ее нельзя считать гуманной альтернативой войне. Применяющие санкции страны, прежде всего США, не могут действовать с позиции морального превосходства, если причиняют так много страданий мирному населению.

В меньшей мере, но этот побочный эффект имеют и секторальные санкции — направленные на узкие сферы промышленности и бизнеса. Так, эмбарго на поставку авиационной техники в Иран привело к устареванию и ухудшению технического состояния пассажирских самолетов. Это называют причиной 13 авиакатастроф, случившихся в стране с 2005 года. В них погибли более 700 человек.

Современная альтернатива называется умными, или точечными, санкциями. В Вашингтоне их видят чем-то вроде экономических дронов. Они действуют целенаправленно против национальных элит в надежде, что эффект будет для них убедительным, но не причинит значительного ущерба рядовым гражданам. Пока однозначных доказательств этой гипотезы нет, а ситуация в Сирии и на востоке Украины прямо сейчас ее опровергает. Санкции против длинного списка людей и компаний не заставили Россию отозвать свои войска домой.

432 год до н. э. — запрет Афин на торговлю с полисом Мегара, союзником Спарты, стал поводом для начала Пелопоннесской войны. Она длилась 27 лет, Афины проиграли, экономика всей Греции была подорвана.

<...>

1918 год — после Первой мировой войны французские политики призвали к созданию «сообщества наций», способного с помощью санкций изолировать непокорные государства.

1919 год — президент США Вудро Вильсон агитировал за создание Лиги наций: «Приложите экономические, мирные, тихие санкции, и в применении силы не будет необходимости. Это ужасное лекарство. От него никто не гибнет за пределами бойкотируемого государства, но оно создает давление, которого, на мой взгляд, не может выдержать ни одна современная страна».

1935–1936 годы — Лига наций провалила первую же попытку применить санкции. Из-за бойкота со стороны Франции и Великобритании не удалось заставить Италию остановить агрессию против Эфиопии.

1941 год — американское торговое эмбарго стало поводом для вступления Японии во Вторую мировую войну и нападения на Перл-Харбор.

1945 год — устав ООН закрепляет право наложения санкций за Советом безопасности. До распада СССР членам Совета удалось согласовать их только дважды — по отношению к белым правительствам Родезии и ЮАР за дискриминацию африканцев.

1962 год — В ответ на конфискацию принадлежавших американцам нефтеперегонных заводов США вводит запрет на торговлю с Кубой. По подсчетам кубинского правительства, к нашему времени санкции стоили ему $753 миллиардов. Режим Кастро власть сохранил. Эмбарго постепенно смягчается.

1990 год — после аннексии Кувейта самые строгие в истории санкции наложены на Ирак. Страна теряет $250 миллиардов, в ней происходит гуманитарная катастрофа, но отстранить Саддама Хуссейна через 13 лет удается только американским военным.

1990–1994 годы — Совет безопасности ООН накладывает санкции сначала на Гаити, а потом, впервые в истории, на конкретных членов правящей островом военной хунты. Они отказываются от власти под угрозой высадки американских войск.

1997–1999 годы — ООН задает стандарт точечных санкций: командиры ангольской партизанской армии УНИТА стали невыездными, их международные активы подлежат конфискации.

2006 год — в ответ на очередные ядерные испытания ООН наложила запрет на продажу в Северную Корею предметов роскоши, целясь персонально в предпочтения лидера страны Ким Чен Ира. Среди прочего под эмбарго попали французский коньяк, часы Rolex, плазменные панели, яхты, машины представительского класса и мотоциклы Harley-Davidson.

2011 год — ООН постановила заморозить зарубежные активы Ливии, семьи Каддафи и ее приближенных. Среди возникших в процессе проблем — большое число вариантов написаний арабских имен латиницей и сложность отследить все заведенные на них банковские счета.

2006–2012 годы — в наказание за разработку ядерного оружия Иран отрезан от мировых финансовых систем, зарубежные активы страны заморожены, экспорт нефти запрещен. Санкции были сняты в начале 2016-го после отказа страны от ядерной программы. По сообщениям из США, новые санкции против Ирана готовятся за поддержку режима Асада в Сирии.

2014 год — США, Европейский союз, Канада, Австралия и некоторые другие страны ввели санкции против России за аннексию Крыма и спонсирование войны в Донбассе. Запрещена поставка оружия и оборудования для нефтяной промышленности. Ограничены банковские операции. Запрещены транзакции с российскими компаниями, связанными с армией или ближайшими приближенными Владимира Путина. Ряду российских политиков, чиновников и военных запрещены поездки в США и ЕС.